Uzavření smlouvy s dodavatelem bez zajištěných finančních prostředků v rozpočtu územního samosprávného celku

Ing. Jan Mareš, MPA, LL.M.

V kontextu právních předpisů České republiky není uzavření smlouvy s dodavatelem bez předchozího zajištění všech finančních prostředků v rozpočtu územního samosprávného celku překážkou. Tento postup je za určitých podmínek povolen a řídí se zejména zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, a vyhláškou č. 416/2004 Sb., která tento zákon provádí. Podmínkou je, že územní samosprávný celek má alespoň rámcově zajištěné finanční zdroje a schvalovací proces příkazce operace a správce rozpočtu je proveden v souladu s platnými právními předpisy.

Zákon o finanční kontrole stanoví povinnost provádět předběžnou řídicí kontrolu u všech plánovaných finančních operací. Tato kontrola zahrnuje ověření, zda jsou operace nezbytné, zda odpovídají právním předpisům a principům hospodárnosti a zda jsou podloženy věcně správnými a úplnými podklady. V případě, že územní samosprávný celek nemá v době schvalování operace zajištěné veškeré finanční prostředky, může správce rozpočtu stanovit omezující podmínky realizace finanční operace. Například může být stanoveno, že podmínkou realizace výdajové operace bude zajištění peněžních prostředků, což musí být při schválení operace písemně zaznamenáno.

Dalším důležitým aspektem je, že zákon o finanční kontrole neukládá povinnost rezervovat nebo alokovat konkrétní finanční částky v rozpočtu orgánu veřejné správy před samotným schválením finanční operace. Pokud tedy rozpočet územního samosprávného celku nepočítá s daným výdajem, je klíčové provést rozpočtové opatření podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, a to před provedením výdaje, nejpozději však před úhradou závazku. Doporučuje se, aby toto opatření bylo provedeno současně se schválením smlouvy, což snižuje riziko případných komplikací.

V kontextu stavebních akcí, jako je například komplexní rekonstrukce nebo nová výstavba, je nutné přistupovat k jednotlivým finančním operacím jako k samostatným krokům, které mohou být vzájemně podmíněny. Zákon neukládá povinnost mít zajištěné finanční prostředky ve formě sjednaného úvěru před vyhlášením veřejné zakázky. Přesto musí být rozpočtová rizika, která s financováním akce souvisejí, pečlivě posouzena a v případě potřeby přijata odpovídající opatření, například předběžné konzultace s poskytovatelem úvěru.

Odpovědnost za vyhodnocení a řízení rizik spojených s každou připravovanou akcí leží na příslušných orgánech územního samosprávného celku, což zahrnuje povinnost hospodařit s majetkem s péčí řádného hospodáře. V případě financování prostřednictvím úvěru by měly být zohledněny všechny relevantní okolnosti, které mohou ovlivnit úspěšnou realizaci operace, a to jak z hlediska hospodárnosti, tak z pohledu rizika zmaření investice.

Z výše uvedeného vyplývá, že uzavření smlouvy s dodavatelem bez předchozího zajištění všech finančních prostředků v rozpočtu není právně nepřípustné, avšak vyžaduje pečlivé plánování, důslednou kontrolu a přijetí adekvátních opatření k minimalizaci rizik spojených s financováním veřejných zakázek. Tento postup je legislativně podložený a v souladu s platnými předpisy za předpokladu, že jsou splněny všechny zákonné podmínky a zohledněna veškerá rozpočtová rizika.