FOSY - co je v zákoně a jak to vidíme nejen my

§ 8 Zavedení vnitřního oznamovacího systému

(1)  Vnitřní oznamovací systém zavede povinný subjekt, kterým se pro účely tohoto zákona rozumí
a)  veřejný zadavatel podle zákona upravujícího zadávání veřejných zakázek, s výjimkou
1.  obce s méně než 10 000 obyvateli,
2.  právnické osoby zaměstnávající k 1. lednu příslušného kalendářního roku v průměru méně než 50 zaměstnanců, založené nebo zřízené za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu a nemající průmyslovou nebo obchodní povahu, pokud kraj nebo obec ji převážně financují, uplatňují v ní rozhodující vliv, jmenují nebo odvolávají většinu osob, které jsou členy jejího statutárního nebo kontrolního orgánu, anebo v ní mají přímo nebo nepřímo podíl větší než 25 %,

b)  zaměstnavatel zaměstnávající k 1. lednu příslušného kalendářního roku nejméně 50 zaměstnanců, není-li povinnou osobou podle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu,

c)  orgán veřejné moci vykonávající působnost v oblasti správy daně z příjmů právnických osob nebo správy odvodu za porušení rozpočtové kázně,

Kdo tedy musí zavést VOS?

Odpověď na dotaz ohledně povinnosti zavést VOS od právní poradny svazu měst a obcí České republiky (KVB advokátní kancelář s.r.o.). "Dle § 8 odst. 1 současné podoby návrhu zákona o ochraně oznamovatelů (který byl předložen Poslaneckou sněmovnou PČR Senátu PČR) jsou jednotlivé kategorie uváděné pod písm. a) a c) alternativním výčtem, což znamená, že pokud dotčená obec naplňuje podmínky alespoň jednoho písmene, je povinna vnitřní oznamovací systém zavést. Dané lze tedy skutečně vykládat tak, že byť se jedná o obec, která má pod 10 000 obyvatel, ovšem zaměstnává alespoň 50 zaměstnanců, je povinna systém zavést. Stejně tak tomu je i u obce, která má pod 10 000 obyvatel, ovšem je orgánem veřejné moci vykonávající působnost v oblasti správy daně z příjmů právnických osob nebo správy odvodu za porušení rozpočtové kázně".

Příklady:
ORP III. obec
Počet obyvatel: 12.538 - ANO
Počet zaměstnanců: 110 - ANO
Dotace z rozpočtu: ANO

ORP III. obec
Počet obyvatel: 7.730 - NE
Počet zaměstnanců: 73 - ANO
Dotace z rozpočtu: ANO

II. obec
Počet obyvatel: 5.278 - NE
Počet zaměstnanců: 31 - NE
Dotace z rozpočtu: ANO

I. obec
Počet obyvatel: 803 - NE
Počet zaměstnanců: 3 - NE
Dotace z rozpočtu: ANO

Víme, že povinnosti podle nového zákona budou pro obce a jejich příspěvkové organizace zátěží nejen finanční, ale i personální. Musí se najít osoba, která bude odborníkem na dotčené zákony a přestupky, musí mít povědomí ohledně správního řádu (rozhodnutí) a musí být nestranná. Což nemusí splňovat zaměstnanec povinné osoby.

Podrobnější informace, sestřih záznamu z jednání ze senátu 1.6.2023 a naši prezentaci z 12.5.2023 naleznete ZDE.

Dle Ministerstva spravedlnosti lze již podle předloženého znění návrhu zákona o ochraně oznamovatelů dospět k závěru, že od povinnosti zavést vnitřní oznamovací systém jsou osvobozeny všechny obce, které mají méně než 10 000 obyvatel, a to bez ohledu na počet jejich zaměstnanců.

Povinností je více než jen vnitřní oznamovací systém a platí i pro obce do 10 tisíc obyvatel.

Zákon o ochraně oznamovatelů, zák. č. 171/2023 Sb., nabývá účinnosti již 1.8.2023. Jeho přípravu, schvalování i informování o povinnostech z něj vyplývajících lze označit za minimálně chaotické. Zákon měl být sice schválen nejpozději 17.12.2021, vyhlášen byl 21.6.2023. Evropská komise dokonce podala na ČR pro netransponování směrnice žalobu a ČR platila pokuty.

Dovolím si reagovat na článek "Výjimka z povinnosti zavést vnitřní oznamovací systém pro obce do 10 000 obyvatel dle zákona o ochraně oznamovatelů", který vyšel 19.6.2023 na stránkách Svazu měst a obcí ČR. Rád bych touto cestou upozornil, že nejsme "komerční subjekt, vedený byznysovými zájmy, který vyvíjí tlak na obce a přesvědčuje je o dopadu povinnosti zavést vnitřní oznamovací systém i na obce do 10 000 obyvatel". Naopak! Byly jsme to my, kdo navrhoval změnu zákona pro nejednoznačnost a legislativní nejasnost, měli jsme v této věci i několik jednání (odborné konference, jednání s poslanci), ale i otevřené semináře (z jednoho našeho semináře dokonce vzešel právě ten pozměňovací návrh senátora Fialy, nicméně ve spěchu v Senátu přijat nebyl). Výsledek je nejasná norma, kterou lze vykládat více způsoby. Názory právníků, na koho dopadají některé povinnosti, které z takto napsaného a schváleného zákona vyplývají, jsou jasné. Ministerstvo se snaží tuto nejistotu napravit „výkladem“ a „metodickou pomocí“ dle § 14 písm. b) zákona o ochraně oznamovatelů. Ale pokud ministerstvo spravedlnosti chce nad rámec zákona definovat, na koho se vztahuje, tím lépe pro nás, nicméně to ovšem není příliš standardní postup.

Kdo tedy musí mít vnitřní oznamovací systém dle Ministerstva spravedlnosti?

Obce nad 10 000 obyvatel, ostatní obce dle ministerstva nemusejí, i když splňují tyto další body:

• zaměstnavatel zaměstnávající k 1. lednu příslušného kalendářního roku nejméně 50 zaměstnanců, není-li povinnou osobou podle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu,
• orgán veřejné moci vykonávající působnost v oblasti správy daně z příjmů právnických osob nebo správy odvodu za porušení rozpočtové kázně, (to je ovšem každá obec poskytující dotace a vymáhající jejich nesprávné vyúčtování).

Podle ministerstva sice tyto subjekty nemusí mít vnitřní oznamovací systém, ale dobrovolně jej mohou zřídit všichni. Podle našeho názoru je to pro obce a "příspěvkovky" lepší, než když budou udání chodit přes ministerstvo.

Výjimka je ale jen pro obce

Takže i přes výjimku pro obce musí mít vnitřní oznamovací systém (software, příslušnou osobu atd.) například příspěvkové organizace obce – školy, s.r.o., teplárny, vodárny atd., které mají více než 50 zaměstnanců k 1.1. letošního roku. A pozor, do počtu zaměstnanců se započítají i dohodáři! (důvodová zpráva: Za zaměstnance se kromě zaměstnanců v pracovním poměru považují jak osoby vykonávající práci na základě dohod o práci konané mimo pracovní poměr, tak i osoby s částečným úvazkem a zaměstnanci agentury práce).

A do kdy musí mít příspěvkovky nad 50 zaměstnanců a dohodářů zaveden vnitřní oznamovací systém? Do 1.8. 2023, protože jsou veřejnými zadavateli podle zákona o zadávání veřejných zakázek.  

Druhá věc, která se ztratila v překladu ministerstva

Jste obec do 10 tisíc obyvatel, příspěvková organizace do 50 zaměstnanců apod., pak sice nemusíte mít vnitřní oznamovací systém (podle ministerstva), ale musíte plnit další zákonné povinnosti. A není jich málo.

Povinnosti k ochraně oznamovatelů totiž dopadají na všechny. Vaši zaměstnanci, dodavatelé nebo smluvní partneři mohou být oznamovateli a ohlašovat porušení zákonných povinností prostřednictvím jiných oznamovacích kanálů (např. ministerstva). Vy však musíte zajistit jejich ochranu a zabránit tzv. odvetným opatřením.

Musíte tedy nastavit vnitřní postup, jak s takovým podáním (byť prostřednictvím oznamovacího systému ministerstva) naložit, jak chránit oznamovatele, zavést povinnosti a pravidla vnitřním předpisem, poučit zaměstnance a mnoho dalších povinností. Od kdy?  Od účinnosti zákona č. 171/2023 Sb. 1.8. 2023!

Naše společnost se problematice věnuje dlouhodobě. Máme pro obce a jejich příspěvkové organizace, kteří musí mít zřízen vnitřní oznamovací systém, zajištěn prostřednictvím služby „FOSY“ (Férový oznamovací systém - oceněn druhým místem v celostátním kole Osobnost Egovernmentu v kategorii obcí v roce 2022) i výkon činnosti příslušné osoby, a to za velmi výhodných podmínek.

Nabízíme všem obcím a jejich příspěvkovým organizacím vytvoření vnitřní směrnice a proškolení na nové povinnosti související s ochranou oznamovatelů za velmi výhodných podmínek - viz ceník níže.

FOSY - v médiích

FOSY - garant projektu