Spolupráce měst a obcí se soukromými subjekty

Ing. Jan Mareš, MPA, LL.M.

Partnerství veřejného a soukromého sektoru, známé pod zkratkou PPP (Public-Private Partnership), představuje inovativní přístup k realizaci veřejných projektů a poskytování služeb. Tento model spolupráce nabývá na významu zejména v době, kdy municipality čelí omezeným rozpočtům a rostoucím požadavkům na kvalitu infrastruktury a služeb.

PPP projekty umožňují městům a obcím využít know-how, zkušenosti a finanční zdroje soukromého sektoru při zachování kontroly nad strategickými rozhodnutími a kvalitou poskytovaných služeb. Typickým příkladem úspěšné implementace PPP je projekt výstavby a provozování čistírny odpadních vod v Brně. Město Brno uzavřelo dlouhodobou smlouvu se soukromým partnerem, který zajistil financování, výstavbu a následný provoz moderní čistírny. Tímto způsobem město získalo špičkovou technologii bez nutnosti okamžité masivní investice z veřejných zdrojů.

Další ilustrativní případ představuje revitalizace brownfieldu v Ostravě. Místní samospráva ve spolupráci se soukromým developerem přeměnila nevyužívaný průmyslový areál na multifunkční komplex zahrnující bytové jednotky, komerční prostory a veřejnou zeleň. Developer poskytl potřebný kapitál a expertízu v oblasti územního plánování, zatímco město zajistilo regulační rámec a podporu v podobě úpravy územního plánu. Výsledkem je oživení dříve zanedbané části města a vytvoření nových pracovních příležitostí.

PPP projekty však nejsou omezeny pouze na velká města. Menší obce mohou těžit z tohoto modelu například při modernizaci veřejného osvětlení. Obec Velké Přílepy ve Středočeském kraji uzavřela partnerství se specializovanou firmou, která zajistila výměnu zastaralých svítidel za energeticky úsporné LED technologie. Soukromý partner garantoval úspory energie, převzal odpovědnost za údržbu a financoval počáteční investici. Obec tak dosáhla významného snížení provozních nákladů bez zatížení svého rozpočtu.

Zajímavý příklad PPP projektu v oblasti sportovní infrastruktury představuje výstavba a provoz aquaparku v Olomouci. Město uzavřelo smlouvu se soukromým investorem, který financoval výstavbu moderního bazénového komplexu a zajišťuje jeho provoz po dobu 30 let. Aquapark nabízí občanům města i návštěvníkům širokou škálu vodních atrakcí a wellness služeb. Město si ponechalo kontrolu nad cenovými podmínkami pro veřejnost a školní plavecké výuky, zatímco soukromý partner nese rizika spojená s provozem a údržbou zařízení. Tento model umožnil městu získat atraktivní sportovně-rekreační zařízení bez nutnosti jednorázové vysoké investice z městského rozpočtu.

Přes nesporné výhody PPP projektů je třeba zmínit i potenciální rizika. Klíčovým faktorem úspěchu je pečlivá příprava a nastavení smluvních podmínek, které musí zohledňovat dlouhodobou perspektivu a jasně definovat role a odpovědnosti obou stran. Například projekt výstavby dálnice D47 v České republice, který byl původně koncipován jako PPP, musel být přehodnocen kvůli nedostatečně propracovanému smluvnímu rámci a nejasnostem v rozdělení rizik. Další potenci potenciální rizika byla zjištěna například ve vodárenství. Zkušenosti z některých měst ukazují, že privatizace vodárenských služeb prostřednictvím PPP může vést k nežádoucím důsledkům. Například v německém Berlíně došlo po částečné privatizaci vodárenské společnosti k výraznému zvýšení cen vody pro koncové spotřebitele. Město nakonec muselo odkoupit podíly zpět od soukromých investorů za cenu výrazně vyšší, než za jakou je původně prodalo. Podobné problémy se vyskytly i v některých městech v České republice, kde dlouhodobé smlouvy s vodárenskými společnostmi vedly k omezené kontrole nad cenotvorbou a investicemi do infrastruktury.

Zkušenosti z realizovaných PPP projektů ukazují, že tento model může být efektivním nástrojem pro rozvoj měst a obcí. Klíčem k úspěchu je pečlivá analýza potřeb municipality, transparentní výběrové řízení na soukromého partnera a nastavení mechanismů průběžné kontroly kvality poskytovaných služeb. PPP projekty tak mohou představovat cestu, jak skloubit omezené veřejné zdroje s inovativními řešeními soukromého sektoru a přispět k udržitelnému rozvoji našich měst a obcí.