Celnický balíček

Ing. Jan Mareš, MPA, LL.M.

Vládní návrh zákona, kterým se mění některé zákony v oblasti správy daní, tzv. „Celnický balíček“, přímo novelizuje 117 zákonů a významně upravuje a rozšiřuje kompetence Celní správy České republiky jako státního správního orgánu. Úlohou celní správy je výkon státní správy zejména v oblasti celní politiky, daňové správy, dohledu nad dodržováním zákonů a vymáhání pohledávek.

Předložený návrh zákona zásadně posiluje pravomoci celní správy v oblasti vymáhání pohledávek, a to včetně těch, jejichž věřiteli jsou územní samosprávné celky. Konkrétně se rozšiřuje oprávnění celní správy vymáhat pokuty uložené v režimu správního řádu jinými orgány, včetně obcí a krajů, a nově rovněž místní poplatky. Tento krok má přímý dopad na výkon správy poplatků na úrovni obcí a krajů.

Tímto rozšířením se obcím otevírá možnost využívat nástroje daňové exekuce prostřednictvím celních úřadů při vymáhání svých pohledávek. Oproti tradičnímu exekučnímu řízení, vedenému soudními exekutory, je daňová exekuce nejen organizačně jednodušší, ale především méně finančně zatěžující pro dlužníka, což zvyšuje pravděpodobnost úspěšného vymožení pohledávky. V praxi to znamená, že obce budou moci efektivněji a s nižšími náklady vymáhat nezaplacené místní poplatky, poplatky za komunální odpad nebo sankce uložené v přenesené působnosti.

Správu placení peněžitého plnění, které uložil orgán územního samosprávného celku, nadále vykonává obecní či krajský úřad tohoto celku. Nově však může tento úřad požádat obecného správce daně, tedy celní úřad, o převzetí správy placení nebo přímo o vymáhání peněžitého plnění. Tento mechanismus tzv. dělené správy umožní samosprávám delegovat fázi exekuce na stát, aniž by ztratily kontrolu nad rozhodovací částí procesu.

Podmínkou pro využití této možnosti bude elektronické podání žádosti o výkon správy nebo vymáhání. Toto podání bude muset být provedeno výlučně elektronicky, a to ve formátu a struktuře, kterou zveřejní správce daně způsobem umožňujícím dálkový přístup. Tento technický rámec zajistí standardizaci procesu a odstranění administrativních překážek při předávání údajů mezi samosprávou a celní správou.

Dojde-li k přechodu příslušnosti k vymáhání peněžitého plnění v rámci dělené správy, přechází současně i příslušnost k jeho vybírání. Z hlediska praxe to znamená, že od okamžiku přijetí žádosti obecného správce daně přechází celá exekuční fáze na celní správu, která bude následně postupovat podle daňového řádu. Tato žádost je právně nezrušitelná – tedy nelze ji vzít zpět – čímž se zajišťuje právní jistota v rámci vykonávacího řízení.

Tato legislativní změna je významnou příležitostí zejména pro menší a středně velké obce, které často nemají dostatečné personální nebo odborné kapacity k důslednému vymáhání pohledávek. Zapojením celní správy do tohoto procesu se posiluje efektivita výběru místních poplatků a zároveň se snižuje zatížení jak obecních úřadů, tak samotných dlužníků.

Účinnost zákona se navrhuje dnem 1. července 2025, což je samozřejmě podmíněno tím, že se celní balíček stihne projednat a legislativní proces ukončit.