Rozpočet a finance obcí 29. díl: Jak obhájit rozpočet města před zastupiteli a veřejností – argumentace, data a prezentace

Ing. Jan Mareš, MPA, LL.M.

Návrh rozpočtu obce je více než jen číselná tabulka. Je to strategický dokument, který určuje směřování města v příštím roce (či ve více letech), rozděluje omezené zdroje a konkretizuje priority vedení obce. Jeho příprava je technicky náročná, ale jeho schválení je především politické a komunikační. O tom, zda bude rozpočet přijat hladce, nebo se stane bitevním polem, rozhoduje nejen jeho obsah, ale způsob, jakým je odůvodněn, vysvětlen a obhájen.

Rozpočet není „výkaz“, je to příběh o rozhodnutích

Veřejnost i někteří zastupitelé často vnímají rozpočet jako účetní operaci. Ve skutečnosti je to nejviditelnější výsledek samosprávné autonomie obce, tedy práva rozhodovat o tom, co a jak bude obec financovat. Úkolem předkladatele rozpočtu (ekonomického odboru, vedení města) je proto ukázat, že každá položka má své důvody, priority a návaznosti. Nestačí říct, že „se to tam dává každý rok“ nebo že „na to je tabulka“. Je potřeba vysvětlit logiku – politickou, technickou, sociální, investiční.

Před rozpočtem přijde fáze „vysvětlování“

Úspěšná obhajoba začíná dávno před samotným předložením návrhu zastupitelstvu. Patří sem:

• předjednání návrhu v radě města, výborech a komisích,
• diskuze s vedoucími odborů a příspěvkovými organizacemi,
• předběžná komunikace s opozičními zastupiteli,
• úvodní setkání s veřejností (např. formou prezentace priorit nebo dotazníku).

Tato fáze pomáhá eliminovat konflikty a zároveň získat argumenty, které lze později při obhajobě využít.

Klíčové body úspěšné prezentace rozpočtu

1. Shrňte základní východiska rozpočtu: Rozpočtové určení daní, očekávané daňové a nedaňové příjmy, zapojení fondů, přijaté dotace, úvěrové zatížení, dlouhodobé smluvní závazky.

2. Vysvětlete hlavní priority: Např. investice do škol, zateplení, výstavba infrastruktury, podpora sociálních služeb, údržba komunikací. Vhodné je odvolat se na schválené strategické dokumenty, např. Program rozvoje města, Plán investic, Akční plán MA21 apod.

3. Ukažte trendy a meziroční srovnání: Kolik šlo na opravy chodníků v roce 2023 a 2024? Kolik půjde letos a proč? Klesá provozní rezerva? Roste podíl dotací? Zde pomáhá jednoduchý graf, tabulka nebo vizualizace.

4. Pojmenujte kompromisy a rizika: Rozpočet je vždy výběrem z omezených možností. Vysvětlete, co se muselo odložit, co se muselo omezit a proč. Ukažte, že město jedná odpovědně, i vůči budoucím závazkům a provozní udržitelnosti.

5. Nezapomeňte na srozumitelnost pro veřejnost: Zastupitelé (a následně občané) ocení, pokud vedle plného rozpočtu dostanou i zjednodušený výtah, tzv. rozpočet pro občany. To může být přehled priorit, rozdělení na „koláčových grafech“, porovnání s předchozím rokem, přehled investic podle lokalit apod.

Jak čelit kritice a připomínkám?

Argumentace musí být věcná, klidná a opřená o fakta. Pokud zastupitel navrhuje přesun prostředků, požádejte jej, ať určí, odkud se mají vzít. Pokud se ptá na dotace, ukažte podmínky spolufinancování nebo nemožnost výdaj přeložit na jiný rok. Při připomínkách veřejnosti (např. k dotacím pro sport, kulturu, úklid) mějte po ruce srovnání s podobně velkými městy nebo konkrétní výkonnostní ukazatele.

Vhodné je využít podpory odborného výkladu, například stanoviska finančního výboru, ověřených auditorských zpráv nebo metodiky MFČR.

Nástroje vizualizace a moderní prezentace

Využití infografiky, interaktivních rozpočtových portálů (např. Cityvizor, Rozpočet pro občana), nebo prezentace formou PowerPointu či vizuální brožury pomáhá k pochopení i pro neekonomickou část zastupitelstva a veřejnosti. Vhodná forma prezentace může rozhodnout víc než tisícovka řádků v excelovské tabulce.

Obhajoba rozpočtu není konfrontace, je to hledání shody mezi politickým vedením, odborným aparátem a veřejností. Odpovědně připravený, transparentně zdůvodněný a dobře prezentovaný návrh rozpočtu se nestane terčem emocí, ale základem pro konstruktivní debatu. Takový rozpočet není jen technický dokument, je to odraz politické odvahy, strategického myšlení a kultury správy veřejných financí.