Registr smluv krok za krokem 11. díl: Řešení situace, kdy je smlouva zrušena z důvodu pochybení obce a druhá strana jednala v dobré víře

Ing. Jan Mareš, MPA, LL.M.

V praxi se může stát, že smlouva, která podléhá uveřejnění v registru smluv, není z důvodu administrativního pochybení obce včas nebo řádně zveřejněna. V souladu s § 7 zákona č. 340/2015 Sb. se taková smlouva po třech měsících od uzavření ruší od počátku (ex tunc). Na právní vztah se hledí tak, jako by nikdy nevznikl. Pokud druhá strana jednala v dobré víře a již přijala plnění, je třeba zvolit postup, který zachová rovnováhu mezi zásadou ochrany veřejných prostředků a ochranou oprávněných zájmů smluvního partnera.

Prvním řešením je uzavření nové smlouvy, pokud obě strany mají zájem ve smluvním vztahu pokračovat. Tato nová smlouva může zahrnovat nejen zbývající část plnění, které si měly strany poskytnout podle původní zrušené smlouvy, ale i již poskytnuté plnění. Na toto plnění se nahlíží obdobně jako na zálohu ve smyslu občanského zákoníku, která bude zúčtována v rámci nového smluvního rámce. Takto koncipovaná smlouva musí být řádně zveřejněna v registru smluv, aby nabyla účinnosti, a její uzavření eliminuje riziko dalších právních komplikací.

Pokud již byl smluvní vztah zcela naplněn a není záměrem pokračovat v další spolupráci, je na místě uzavřít dohodu o vypořádání bezdůvodného obohacení. Tato dohoda vyrovná veškeré nároky obou stran na vrácení plnění, které nabyly bez právního důvodu. Je třeba zdůraznit, že nelze použít institut narovnání podle § 1903 občanského zákoníku, protože zrušená smlouva není předmětem narovnání, ale zanikla ex lege. Dohoda o vypořádání se musí zveřejnit v registru smluv, pokud jde o subjekty spadající pod zákonnou uveřejňovací povinnost, jinak by nemohla být účinná.

Pokud strany nechtějí uzavírat žádnou novou dohodu ani smlouvu, nastupuje standardní restitucní režim. Každá ze stran je povinna vrátit druhé straně veškerá plnění poskytnutá na základě zrušené smlouvy. Pokud je naturální restituci možné provést (například vrátit předaný majetek nebo zařízení), musí se tak učinit. Pokud to možné není, protože předmět plnění byl spotřebován nebo využit, musí být jeho hodnota uhrazena peněžitě, a to buď podle původně sjednané ceny, nebo, není-li cena ujednánam podle ceny obvyklé v době a místě plnění. Tím se zajistí, že veřejné prostředky budou chráněny a zároveň nebude porušena dobrá víra smluvního partnera, který jednal v souladu s právem.

Obec má povinnost tento proces pečlivě dokumentovat a zveřejnit všechny následné dohody či smlouvy v registru smluv, aby se předešlo opakování pochybení. Je vhodné, aby již při přípravě původní smlouvy byly sjednány klauzule určující, kdo odpovídá za uveřejnění a jaké sankce hrozí v případě porušení této povinnosti. Tento preventivní postup nejen snižuje riziko zrušení smluv v budoucnu, ale rovněž zajišťuje vyšší právní jistotu pro všechny zúčastněné strany.

Vzorová šablona dohody o vypořádání bezdůvodného obohacení

Dohoda o vypořádání bezdůvodného obohacení

uzavřená podle § 1746 odst. 2 a § 2991 a násl. zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

Smluvní strany:

1. [Obec / město], se sídlem […], IČ […], zastoupená […], (dále jen „Obec“),
2. [Druhá smluvní strana], se sídlem / bydlištěm […], IČ / RČ […], zastoupená […], (dále jen „Partner“).

Úvodní ustanovení: Původní smlouva uzavřená dne […], která podléhala povinnosti zveřejnění dle zákona č. 340/2015 Sb., byla z důvodu nezveřejnění v zákonné lhůtě zrušena od počátku podle § 7 tohoto zákona. Strany se proto dohodly na vypořádání veškerých vzájemných nároků vyplývajících z přijatých plnění.

Článek I – Identifikace poskytnutých plnění Strany potvrzují, že na základě původní smlouvy byly poskytnuty tyto hodnoty:

• [specifikace plnění poskytnutého Obcí],
• [specifikace plnění poskytnutého Partnerem].

Článek II – Způsob vypořádání

1. Strany se dohodly, že:
   • Obec vrátí Partnerovi [popis plnění nebo peněžní částku],
   • Partner vrátí Obci [popis plnění nebo peněžní částku].
2. V případě nemožnosti vrátit plnění v naturální podobě strany stanovují hodnotu plnění na částku [částka] Kč, která bude uhrazena do [datum].

Článek III – Účinnost a zveřejnění Tato dohoda nabývá účinnosti dnem jejího zveřejnění v registru smluv dle zákona č. 340/2015 Sb.

Podpisy: V […], dne […].

Vzorová šablona nové smlouvy navazující na zrušenou

Smlouva o pokračování plnění a započtení poskytnutých hodnot

uzavřená podle § 1746 odst. 2 občanského zákoníku

Smluvní strany:

1. [Obec / město], se sídlem […], IČ […], zastoupená […], (dále jen „Obec“),
2. [Druhá smluvní strana], se sídlem / bydlištěm […], IČ / RČ […], zastoupená […], (dále jen „Partner“).

Úvodní ustanovení: Původní smlouva uzavřená dne […], která podléhala povinnosti zveřejnění dle zákona č. 340/2015 Sb., byla zrušena od počátku. Strany mají zájem na pokračování smluvního vztahu a dohodly se na úpravě zbývajícího i již poskytnutého plnění.

Článek I – Předmět smlouvy

1. Strany potvrzují, že z původní smlouvy bylo již poskytnuto plnění v hodnotě [částka / specifikace], na které se bude nahlížet jako na zálohu dle občanského zákoníku.
2. Strany se dohodly na pokračování plnění spočívajícím v [popis zbývajícího plnění].

Článek II – Finanční ujednání

1. Započítává se hodnota již poskytnutého plnění ve výši [částka] Kč.
2. Doplatek za zbývající plnění bude činit [částka] Kč a bude uhrazen dle harmonogramu stanoveného v příloze č. 1.

Článek III – Účinnost a zveřejnění Tato smlouva nabývá účinnosti dnem jejího zveřejnění v registru smluv dle zákona č. 340/2015 Sb.

Podpisy: V […], dne […].