Ministerstvo financí: Územní samosprávy nemohou zakládat nadace ani nadační fondy

Ing. Jan Mareš, MPA, LL.M.

Ministerstvo financí vydalo metodické stanovisko, v němž jednoznačně konstatuje, že územní samosprávné celky (obce a kraje) nemají oprávnění zakládat nadace ani nadační fondy jako své právnické osoby. Tento závěr vychází z ustanovení § 23 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, které vymezuje uzavřený a taxativní seznam právnických osob, jež mohou územní samosprávy zřizovat nebo zakládat. Tento seznam zahrnuje například příspěvkové organizace, obchodní společnosti, ústavy, školské právnické osoby, veřejné výzkumné instituce a veřejné kulturní instituce. Nadace ani nadační fondy mezi těmito formami právnických osob uvedeny nejsou, a proto je jejich zakládání územními samosprávnými celky protiprávní.

Ministerstvo financí upozorňuje, že účelem tohoto omezení je zajistit transparentní, hospodárné a účelné nakládání s veřejnými prostředky, což je zásadní pro ochranu veřejného zájmu a pro zajištění odpovědnosti samospráv vůči jejich obyvatelům. Zakládání nadací či nadačních fondů by obcházelo přísná pravidla stanovená pro poskytování dotací, návratných finančních výpomocí a jiných forem veřejné podpory, která jsou podrobně upravena právě v zákoně o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Procesy typické pro nadační činnost, jako je poskytování příspěvků a grantů, nejsou podle Ministerstva financí dostatečně transparentní a nejsou podrobeny veřejné kontrole v takové míře, jakou vyžaduje právní úprava pro hospodaření s veřejnými prostředky.

Ministerstvo financí zároveň zdůrazňuje, že formální zápis nadace nebo nadačního fondu do rejstříku nemůže zhojit nezákonnost jejího založení. Rejstříkový soud při zápisu nezkoumá, zda zakladatel, tedy obec či kraj, měl k založení takové právnické osoby zákonné oprávnění. Tímto vznikají případy, kdy nadační fond nebo nadace sice existují jako právnické osoby, ale byly založeny v rozporu se zákonem.
Ministerstvo proto vyzývá všechny územní samosprávy, které v minulosti nadace nebo nadační fondy založily, aby je bezodkladně zrušily. K tomuto kroku poskytuje lhůtu šesti měsíců ode dne zveřejnění metodického stanoviska. Pokud obce a kraje své nadace či nadační fondy dobrovolně nezruší, Ministerstvo financí je připraveno podat k příslušnému soudu návrh na jejich zrušení podle § 129 občanského zákoníku.

V závěru metodického stanoviska Ministerstvo financí připomíná, že účely, pro které obce a kraje chtěly nadace nebo nadační fondy zakládat – tedy podpora veřejně prospěšných aktivit – lze zcela legitimně a zákonně realizovat prostřednictvím jiných nástrojů, jako jsou účelové dotace, peněžní fondy, veřejnoprávní smlouvy nebo sdružené prostředky. Tyto nástroje poskytují dostatečný právní rámec i záruky transparentnosti a kontroly.

Ministerstvo financí tak apeluje na všechny územní samosprávné celky, aby respektovaly zákonná omezení při zřizování a zakládání právnických osob a postupovaly v souladu se zásadami hospodárnosti, účelnosti a transparentnosti nakládání s veřejnými prostředky.